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土地财政走到十字路口地方债管理模式待升级大连华白珠朝鲜紫珠厚叶实蕨溜叶含笑We

时间:2023年01月19日

土地财政走到十字路口,地方债管理模式待升级

地方债,一个由来已久的问题,却在近期突然升温。财政部日前把地方政府自行发债凉粉草属试点扩大至6个省市,毫无疑问,此举有助于提高地方经济活力。与此同时,对业已形成的庞大地方政府性债务,财政部开始收紧闸门,对地方融资平台的家底进行摸底核查。在对地方债一放和一收之间,可以看出政府正着手解决困扰地方发债难和债务量大的问题。

试点扩大有益于 地方举债融资机制规范黑蒴属化

地方政府适度举债,利于促进地方基础建设,这为国际所公认,然而一些地方没有把握“适度”二字,使得地方债务的盲目无序扩张成为中国经济金融一个重要的风险点,受到国际国内的广泛关注。

尤其值得注意的是,地方政府对财政数据的一再遮掩,也正在加重各界对其还债能力的担忧。清华大学公共管理学院最新发布的《2013年中国城市政府财政透明度研究报告》显示,全国285个地级市政府和4个直辖市财政透明度极低,均未达到“及格线”。

“正是地方政府对债务细节迟迟不愿公布的态度,使得地方债问题丛生,不仅使得内部管理问题不能得到有效监督解决,也让外界对地方政府偿债能力的担忧愈发强烈,甚至影响到中国经济的发展。”中国人民大学财政金融学院副教授王常龄在接受《证券》采访时表示,要解决地需要配置1些特殊的小型的装置方政府的债务问题,不能靠堵,只能靠疏导。地方自行发债是建立规范的地方政府举债融资机制的有益探索,只有债务更加透明,地方财政风险才更容易防范,未来自行发债试点应该会向经济发展水平好、财政收入高和政府信誉有保证的地区拓展,具体会到什么程度,财政部应该会有一些具体安排。

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“从地方政府的角度来讲,尽管土地财政还是在延续,但是由于近些年来土地拆迁成本上升,以及一系列房地产调控政策的打压,地方政府依靠土地财政来源面临很大的风险。发行地方债以及地方自行发债试点,都是在向传统的‘土地财政’开刀,试图通过更为科学合理的方式做到地方政府财政收支的合理均衡。”中国人民大学财政金融学院赵锡军在接受《证券》采访时如是说,如果地方政府在风险控制预警方面能增加提高透明度,自行发债的积极效果会更好。

江苏省财税系统多肉植物官员在接受本报采访时透露,江苏省将通过中国债券信息和本省财政厅站等渠道,及时披露江苏省经济运行和财政收支状况等指标。

观察财政部公布的《2013年地方政府自行发债试点办法》,除试点范围扩大外,还有一个亮点在于提出试点省市逐步推进建立信用评级制度。“由于地方政府债券要真正发展,必须脱离财政部,自行还本付息,而中央政府的隐性担保一旦消失,地方政府债券就需要一套评价机制来进行信用差别定价。”某信用评级机构的评级分析师表示,信用评级制度的逐步建立将提高发债政府的信息透明度,会提升投资者的信心,实现良性循环。透明度越低,越会影响投资者的信心。

降低风险 需从源头控制盲目投资

从目前的情况看,未来将有越来越多的省份将会加入到自主发行地方债的行列当中,那么在未来市场上将会崭露头角如何保证债务的安全发行成为摆在人们面前的重要问题。对此,财政部部长楼继伟此前透露,财政部正在部署有关地方债的调研,先以审计署统计的约11万亿元债务为基础,区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险,分门别类采取政策,制止住地方政府债务扩张的趋势。与此同时,楼继伟强调,下一步会研究完善制度桃叶杜鹃,会给地方政府开一条正道,堵住那些歪门。

专家认为,如果想真正落实减税政策,想彻底改变地方财政“寅吃卯粮”,打破土地财政,就必须要尽快启动财税体制改革,调整中央与地方之间的税收分配格局,适当向地方政府倾斜分配,让地方政府的财权与事权相匹配。

“降低地方政府债风险,首先是要从源头改变地方发展中经常存在的唯GDP倾向,控制地方政府盲目投资行为产生的借债行为,加强科学规划;其次,应严格发债主体资格审查,规范发债程序,加强政府债务的信息披露透明度,将表外业务全部纳入表内管理,严格禁止进一步的表外融资活动。”财政部财政科学研究所金融部主任赵全厚如是表示。(本报 徐科)

来源:证券

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