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氮肥持续减产，2011年淡储及出口关税政策将会调整

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第一，2010年前8个月我国化肥总产量为4411万吨（折纯），同比增长4.4%，其中8月份当月产量550万吨，同比下降6.6%；前8个月氮肥产量3116万吨，同比下降0.06%；主要品种尿素产量1804万吨，同比下降3.6%；磷肥产量1055万吨，同比增长20.2%，增幅较大；钾肥产量240万吨，同比增长4.6%；8月份当月尿素产量207万吨，同比下降16.5%，降幅较大。自5全缘泉七月份以来已连续4个月下降这项禁令仿佛与"国剑"行动无关，氮肥持续减产主要原因：首先是一些地方政府为完成节能减排指标，对工厂进行限电限产；二是生产成本居高不下，部分企业难以维系，只得停产检修。磷肥产量快速增长主要原因是磷复肥产能严重扩张。

第二，进出口迅速增长。受国际市场需求回暖和国家近期低出口关税政策的影响，化肥出口增长迅速，今年前8个月化肥累计出口766万吨，同比增长 68.4%；累计进口457万吨，同比增长43.7%；其中8月当月出口190万吨，同比增长近一倍；进口57万吨，同比增长1倍以上；月尿素累计出口249.5万吨，同比增长1倍；其中6月出口8.4万吨，7月出口30.9万吨，8月出口64.5万吨，同比均大幅增长；磷酸二铵累计226.4万吨，同比增长71.8%，其中6月出口40.4万吨，7月出口74.4万吨，8月出口76.9万吨，同比也呈大幅增长。由于进入6月开始执行7%的淡季低出口关税税率，企业抓紧时机组织出口，一定程度上为缓解国内过剩产能和库存压力起到作用。

第三，库存全面上升，全国供销社系统统计数据表明，截至到8月底，供销社系统化肥库存1825万吨，同比增长14.6%，其中尿素库存617万吨，同比上升21%；钾肥259万吨，同比增长14.4%；磷酸二铵153万吨，同比增长19.2%。由于今年上半出口增长稳中有进年市场萎靡，旺季不旺，销售不畅，供销社系统化肥库存增幅较大。

第四，市场价格持续下降，近期化肥价格出现恢复性上涨。2010年1月份，尿素出厂价格在1900元/吨，此后一路下滑，7月下旬稳定在 1550元/吨左右，8月中旬以来，化肥出厂价格止跌回升，目前尿素出厂价格在1750元/吨左右。近期肥价回升主要受三个因素影响：一是出口增长，二是化肥产量减少，三是生产成本上升。

第五，化肥淡储落实较好，目前国家化肥淡储规模1600万吨，年度冬春季淡储已经结束，夏季磷肥专项储备也即将结束，在前期化肥市场整体连香树属供大于求、价格下滑趋势明显的情况下，众多社会企业已纷纷退出化肥市场，但是淡储企业仍然按照化肥淡季储备协议要求保持正常的美竹进货和市场供应，在稳定市场方面发挥了不可替代的作用，再过半个月左右，年度淡储和2009年磷肥专项储备贴息资金将下发到淡储企业，资金总规模约 10多个亿，考虑到淡储企业因今春灾害性天气等诸多因素形成的巨额亏损，中央财政将对完成了淡储任务的淡储企业多发放1个月贴息，金额大约是1亿5千万，也就是说本年度将发放7个月的贴息。

明年工作重点

第一，落实好农资综合补贴动态调整机制。虽然化肥价格和流通渠道已经放开，但为了保护种粮农民利益，国家已经建立了农资综合补贴与化肥等主要农资价格上涨挂钩的动态调整机制，2011年度要结合化肥市场价格变化，合理确立农资综合补贴资金，如果化肥价格上涨要通过调整机制补贴给农民。

第二，完善化肥进出口调节政策。从近两年化肥出口和当前出口趋势的情况来看，化肥出口关税政策对控制化肥出口发挥了重要作用，明年要根据国内外化肥市场形势变化研究完善改进淡季出口关税自动调节机制，对执行化肥淡旺季关税的时到达的同时按下“确认”键间和区间做适当调整，调整为用肥淡季、备肥期及用肥旺季两个关税阶段，在用肥淡季执行低关税税率，在春耕备肥期及用肥旺季执行高关税税率，以更好保证国内用肥需要。

第三，继续做好化肥淡储工作。化肥淡储制度已经实施了6年，在保障春耕用肥供应、稳定旺季肥价方面发挥了重要作用。近期，国家发改委连同财政部经建司召开了年度化肥淡储签约工作会，将1530万吨的冬季储备总量安排部署完毕，共72家企业中标，其中生产企业30家，生产和流通企业组成的联合体12家，共承担了约三分之一的淡储任务量，本年度的淡储工作从10月1日即将开始，发改委将协调有关部门为淡储企业提供资金和运输方便的支持，同时加强对淡储企业的监督，确保企业按质按量储备，结合化肥流通体制改革和放开化肥价格放开的新形势，修改淡储管理办法，完善淡储制度，更好地发挥好淡储制度的作用。

第四，加强化肥市场监管。要加强化肥价格监督检查，严厉打击串通涨价、哄抬价格等价格违法行为，防止化肥价格不合理上涨，针对长期存在的复混肥质量问题，要由市场监督部门加大整治力度，对复混肥的生产、销售两个环节进行严格检查，对不法分子和违法企业进行严厉打击，维护好市场流通秩序。

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